培源头活水 谋强村富民——寻乌县发展村级集体经济采访记

近日,记者走进寻乌县文峰乡双坪村,一幅秀美乡村画卷映入眼帘:黛瓦白墙的房屋镶嵌在青山绿水间;光伏电站的硅板在阳光下熠熠生辉;田间地头,村民忙着春耕生产,在栽种百香果苗、脐橙树、蜜桔树,对蔬菜进行抚育挂苗,为新一年的增产增收打下基础……

文峰乡双坪村的集体经济发展,在寻乌县具有典型性和代表性。该村原来是全县闻名的“空壳村”,通过发展光伏发电和百香果、哈密瓜、柑橘苗木、杉木等产业,规范小水电站和天保林、天然林、公益林的管理,短短两三年时间,村级集体经济收入从零飞跃到目前的28.43万元。

近年来,寻乌县高度重视村级集体经济发展工作,先后就此出台多个文件明确县乡村三级党组织的主体责任,明晰县乡村党组织书记的第一责任人责任。同时,把发展村级集体经济纳入党建年度述职和考核的重要内容,将村级集体经济发展情况作为村干部评先评优及推荐考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编人员的重要依据。在县委、县政府的高位推动下,2019年,寻乌县村级集体经济收入达2962.81万元,平均每村17.13万元。

多种途径清零 破除“空壳子”

在2016年之前,由于历史、区位、交通、地形等诸多原因,寻乌还存在大量的集体经济“空壳村”。2016年,全县173个行政村中,“空壳村”占42%;年收入5万元以下的占52%。

如何实现村级集体经济清零?寻乌县发扬“深入唯实”精神,组织涉农部门精干力量,逐村过滤,对各村集体经济收入和“三资”情况进行摸排,做到收入来源、闲置资产、经营情况“三个弄清楚”。经过深入调研和充分论证,寻乌县制定出台了《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》,以盘活闲置资产、实施土地整治项目、发展乡村旅游、实行多种合作经营、安装光伏电站、发动企业和社会捐助帮扶等8种模式作为发展途径,破解节点难点问题。

2017年,寻乌县委紧紧围绕市委提出的“清空壳”要求,选定光伏产业为突破口,投入2.3亿元,在全县173个村建设光伏扶贫电站,仅此一项,实现村均集体经济收入5万元以上,全面消除了“空壳村”,并提前一年实现了市里提出的“2018年各村集体收入5万元以上”的目标。再通过盘活闲置资产、实行多种合作经营等途径,2017年全县村级集体经营性收入达1472.42万元,平均每村达8.5万余元。

“原来村级集体没有收入,说话没人听,办事没人跟。现在有‘家底’了, 村‘两委’办起事来顺风顺水,群众获得感和满意度大大提高,村干部的腰杆也更直了。”文峰乡双坪村党支部书记王达奎谈起前后变化深有感触。

四个方面提质 鼓起“钱袋子”

为进一步提高村级集体经济发展质量,2018年,寻乌县制定出台《关于促进村级集体经济增收工作的指导意见》,以增加经营性收入为突破口,探索可持续增收的“造血”模式。

县里重点从用好天保林公益林政策、规范农村小水电电站管理、发展大棚蔬菜、实施土地增减挂4个方面,盘活村有资产,探索出一条“阳光普照”(即发展光伏产业)、“绿水青山”(即规范小水电管理和天保林、天然林、公益林管理)、“遍地开花”(即发展大棚蔬菜、百香果、柑橘苗木、猕猴桃等种养产业)并举的多业态增收模式,推动村级集体经济发展。2019年,该县有一半的村实现了经营性收入10万元以上,提前一年完成了市里提出的“2020年要有一半的村实现经营性收入10万元”的目标。

桂竹帽镇华星村1万余亩集体山林在多年前被长期低价出租,该村与山林承租方协商并签订补充协议后,每年增加2万元租金,同时规范小型水电站管理,明确股权分红,每年增加4000多元收入。加上天保林补助、村级光伏、产业基地等其他收入,2019年,华星村集体经营性收入达到21.24万元。该村村主任温日仁高兴地说:“借助政策‘东风’,这两年村里重新签订了山林、土地等租赁协议后,增加了集体经济收入,群众纷纷点赞。”

一个办法严管 看好“账本子”

村集体有了钱后,怎样管,如何用,谁说了算?为此,寻乌县制定了《村级集体经济收益分配管理暂行办法》,防止乱分乱用村集体收入,确保用在刀刃上。

暂行办法规定,村级集体年度增收计划需提交村民大会或村民代表会议审议,村级集体收入要及时纳入“村账乡管”范畴,村级集体收益使用需经由村民大会或村民代表会议集体讨论通过,并由村务监督委员会负责监督。留车镇飞龙村村民理事长刘开常说:“我们坚持做到民主、公开,自觉接受群众监督,做到每一分钱用得明明白白,花得清清楚楚。”

暂行办法还明确,在脱贫攻坚期间,光伏产业等收益对象主要是建档立卡贫困户,对集体收益以兜底分红和差异奖补的方式进行分配,实现贫困户收益全覆盖的同时,又体现受益差异,有力提升贫困户勤劳致富的内生动力。

该县还积极鼓励各村(社区)将光伏发电产业收益和村级集体资源、资产获取的收益,按一定比例入股发展潜力大、风险小、收益稳定的项目,确保村级集体经济收入可持续。同时充分发挥支部引领、村民主体、村级集体经济撬动作用,进一步巩固提升脱贫成果,助力乡村振兴。

(蓝玉林)


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编辑:刘航

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