赣州市人民代表大会常务委员会工作报告

赣州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2022年1月23日在赣州市第六届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任  赵多仙

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

2021年的主要工作

2021年是建党100周年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年和“十四五”开局之年,也是赣州发展史上极不平凡的一年。在市委正确领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局依法履职尽责,共制定地方性法规3部,备案审查规范性文件337件,听取有关报告10项,检查2部法律法规实施情况,开展专题调研7项,对6个部门专题询问,作出决定决议19项,任免国家机关工作人员139人次,组织宪法知识任前考试162人次、宪法宣誓196人次,办理代表意见建议272件,为推动我市“十四五”良好开局、奋力推进高质量跨越式发展作出了积极贡献。

一、强化政治引领,坚定自觉坚持党的全面领导

扎实开展党史学习教育。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习习近平总书记关于党的历史的重要论述、在庆祝建党100周年大会上的重要讲话精神等,专题学习党的十九届六中全会精神,开展集中学习研讨14次、邀请专家授课4次、举办专题读书班2期,深刻认识“两个确立”的决定性意义,自觉从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量。务实开展“我为群众办实事”实践活动,召开“学党史悟思想听意见办实事”人大代表座谈会,收集梳理72件代表意见建议并认真抓好督办落实。围绕纪念“一苏大会”召开90周年,深入开展中华苏维埃代表大会制度史学习宣传研究,组织参加网络知识竞赛,召开专题理论研讨会,协助省人大筹备有关研讨会,市人大常委会研究成果《传承苏维埃代表大会制度历史经验开拓新时代人大工作新局面》在全国人大内参刊登,3篇论文入选省人大理论专著。全年各地各级人大代表和人大工作者到瑞金追根溯源、学习考察达1.8万余人次,人民代表大会制度初始发祥地影响力进一步提升。

推动中央人大工作会议精神入脑入心。召开常委会党组(扩大)会议,专题传达学习会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神,联系实际研究加强和改进新时代人大工作的意见措施。出台相关文件,及时对全市人大系统学习宣传和贯彻落实作出具体部署。举办学习贯彻中央人大工作会议精神专题读书班,邀请专家授课,组织常委会组成人员和机关全体干部,以及县乡两级人大干部开展学习交流,把学习宣传贯彻会议精神引向深入。

认真贯彻落实市委重大决策部署。严格执行请示报告制度,年度工作要点、立法计划、监督工作计划、重要会议、重要工作等及时向市委请示报告。认真落实市委部署要求,强化调度督查,扎实做好县乡两级人大换届选举工作,依法选举产生新一届市人大代表,精心组织召开市六届人大一次会议。围绕助推新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市,加强工作监督,促进振兴发展。根据市委工作安排,常委会班子成员认真扎实做好挂点联系工作,机关干部积极投身疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴等工作,在围绕中心、服务大局中展现了人大作为。

二、加强地方立法,持续助力推进全面依法治市

扎实推进地方立法工作。针对群众反映强烈的部门多头管理、哄抬价格、用气安全等问题,接续做好燃气管理条例立法,经省人大常委会批准于2021年8月1日正式施行。为有效预防化解物业管理方面矛盾纠纷、改善人民群众生活环境,制定物业管理条例。围绕推进垃圾分类,制定生活垃圾管理条例。紧扣环境保护、历史文化保护,开展扬尘污染防治、历史文化街区和历史建筑保护立法调研。紧贴改革发展需要和人民群众期盼,广泛征求意见、深入研究论证,科学编制新的五年立法规划项目库和2022年立法计划,报经市委审定实施。

推进全过程民主立法。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,提前介入法规案起草工作。拓宽社会各方有序参与立法途径,增加37个基层立法联系点。发挥地方立法研究基地作用,扩充立法专家库,为提高立法质量提供有力支撑。加大法规颁布施行前的宣传力度,提高群众知晓度、认同度。

增强全社会法治意识。严格落实国家机关工作人员宪法知识任前考试和宪法宣誓制度,强化新任国家机关工作人员宪法意识。听取审议“七五”普法规划实施情况和“八五”普法工作安排情况报告,依法作出开展“八五”普法决议。对宗教事务条例、客家围屋保护条例实施情况进行了检查。建立听取审议规范性文件备案审查工作情况报告制度,成立备案审查专家库,对涉及行政处罚内容的地方性法规、地方政府规章和规范性文件进行清理,切实维护法制统一。

三、增强监督实效,有力助推高质量跨越式发展

积极助推加快发展。围绕工业倍增升级,开展纺织服装产业转型升级专题调研,走访19家重点企业,针对产业结构、技术创新、用工矛盾、企业成本等问题提出对策建议;开展科技创新平台建设专题调研,提出开展科技创新促进条例立法工作等意见建议。围绕省域副中心城市建设,开展中心城区五区一体化、文化旅游新业态专题调研,联合各县(市、区)人大围绕“一核五区”区域经济社会发展重点工作组织代表集中视察。围绕优化营商环境,听取审议打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡落实情况报告,组织372名人大代表评议全市法院服务保障营商环境优化工作,助力打造一流营商环境。

强化经济运行监督。听取审议计划预算执行情况报告,审查批准市级预算调整方案和债务限额,促进经济健康发展。加强审计查出问题整改情况督办,对6个市直部门单位审计查出问题整改情况开展重点督办并进行满意度测评,督促市财政部门及各预算单位健全预算管理机制、强化预算刚性约束。落实市委《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,听取审议国有资产管理情况综合报告,切实摸清“家底”,推动国有资产保值增值。

促进破解民生难题。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题调研,听取审议水利建设情况报告,推进乡村全面振兴。听取审议污染防治攻坚战情况报告并开展专题询问,配合省人大开展“环保赣江行”活动和固废法执法检查,助力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。听取审议医疗保障情况报告,抓好中小学生午餐午休等问题督办,开展残疾人权益保障专题调研,推动保障群众合法权益。开展法院推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设情况专题调研,听取审议检察院诉讼监督情况报告,增强群众司法获得感。

四、优化代表服务,有效激发代表履职动力活力

在密切联系中做实代表工作。落实常委会组成人员联系基层代表制度,健全基层代表列席常委会会议、常委会领导与列席代表座谈等机制。扩大代表对常委会立法、监督等工作参与的深度和广度,推荐代表担任“五型”政府、优化营商环境监督员。组织代表围绕对接融入粤港澳大湾区、推动中心城区五区一体化发展、“会寻安”生态示范区建设、全域旅游助力乡村振兴等主题开展专题调研,引导代表为我市高质量跨越式发展贡献智慧。

在建强阵地中增强履职保障。制定出台代表联络工作站工作细则,促进工作站规范化建设,积极推动领导干部代表进站联系群众,配合做好“江西数字人大”网上代表联络工作站建设,努力将其打造成为代表联系群众、提升素质、发挥作用的重要平台。积极协助办好省十三届人大代表培训班。

在完善机制中办好代表建议。制定出台代表建议重点督办工作办法,建立常委会主任会议成员牵头督办和市政府分管领导领办、各专工委具体督办工作机制,重点督办15件市五届人大六次会议代表建议,切实解决一批群众“急难愁盼”问题。优化代表建议办理流程,推动代表建议办理工作纳入绩效考核,听取审议代表建议办理情况报告,跟踪推进代表建议B类件二次办理工作,以实际成效回应群众关切。

五、聚焦党建过硬,抓常抓细常委会自身建设

推进人大全面从严治党。坚持以党的政治建设为统领,压紧压实全面从严治党主体责任,认真做好意识形态工作,落实政治谈话制度。加强基层党组织建设,配齐机关党务干部,编印机关《履行全面从严治党主体责任工作指南》,制定机关组织生活制度落实规范等,提升基层党组织凝聚力战斗力。严格落实中央八项规定精神,坚决纠治形式主义、官僚主义,着力抓好中央巡视反馈意见、省委巡视“回头看”发现倾向性问题和市委巡察发现共性问题的自查自改,支持驻机关纪检监察组履行职责,持续建设人大机关风清气正政治生态。

促进人大工作提质提效。邀请专家讲授选举法、民法典等,组织参加全国人大网络学习班、省人大视频讲堂等,坚持学习日制度,加强常委会组成人员和机关干部的学习。优化组成人员结构,制定完善工作规则,充分发挥各专委职能作用。推进“数字人大”建设,完善预算联网监督系统。选优配强驻村工作队,机关获评“全省脱贫攻坚先进集体”。加强对基层人大工作指导,凝聚全市人大工作合力。深化与外地人大合作交流,促进相互借鉴、共同提高。

各位代表,过去一年市人大常委会工作取得的成绩,是在市委坚强领导下,全体市人大代表、常委会组成人员、各专委组成人员以及机关工作人员共同努力的结果,是市人民政府、市监察委、市中级人民法院、市人民检察院、市直和驻市各单位各部门、各县(市、区)密切配合的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心感谢和崇高敬意!

在看到成绩的同时,我们清醒认识到,常委会工作还存在一些差距和不足,主要是:立法步伐需要进一步加快,监督实效性需要进一步提升,代表主体作用需要进一步发挥,常委会自身建设需要进一步加强。对存在的问题,我们将高度重视,切实加以解决。

2022年的工作安排

2022年是党的二十大召开之年,也是贯彻落实中央人大工作会议和省、市党代会精神的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神,持续深入贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,弘扬伟大建党精神和苏区精神、长征精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持发展全过程人民民主,按照省、市党代会部署要求,紧紧围绕“三大战略、八大行动”,以争创“第一等的工作”要求,扎实做好立法、监督、决定、任免、代表、自身建设等工作,为加快建设革命老区高质量发展示范区贡献人大智慧和力量,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、落细落实中央人大工作会议精神

持续强化理论武装。坚持常委会党组第一议题学习习近平总书记重要讲话重要批示指示精神制度,提升“每月学习日”质效,推动理论学习不断走深走实。把学习贯彻中央人大工作会议精神,与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述相结合,与学习贯彻党的十九届六中全会和省、市党代会精神相结合,列入常委会党组学习、人大代表和机关干部培训的重要内容,进一步夯实人大工作思想基础。

着力把加强和改进新时代人大工作的部署要求落到实处。认真学习贯彻《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见》和省委、市委部署要求,深入调查研究,明确努力方向。协助做好市委人大工作会议、立法工作会议的有关工作,研究制定加强和改进新时代人大工作的意见措施。协助市委做好中央人大工作会议精神和相关文件要求贯彻落实情况的专项督查,推动中央省委市委部署要求在我市得到有效落实。

更加自觉地落实市委对人大工作的领导。坚持重大问题、重要事项、重点工作及时向市委请示报告。准确把握人大工作在坚持“三者有机统一”中的职责定位,善于使党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。紧扣市委“三大战略、八大行动”找准人大工作的切入点、着力点,切实做到市委工作重心在哪里,市人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。根据市委部署要求,积极做好挂点联系、招大引强等各项工作。

二、高质量推进地方立法工作

注重“小快灵”“小切口”立法,在保证质量的前提下适当加快立法步伐。制定出台生活垃圾管理、物业管理、农村住房建设管理、扬尘污染防治条例,开展科技创新促进条例、赣南脐橙保护条例立法调研,推进以良法促发展、保善治。积极推进人大协商、立法协商,创新人大代表、政协委员参与立法的工作机制。发挥基层立法联系点在民主立法中的重要作用,推进立法联系点规范化建设。发挥地方立法研究基地作用,充实立法专家库和立法人员队伍,完善专家库管理办法,夯实立法工作基础。严格落实国家机关工作人员宪法知识任前考试和宪法宣誓制度,落实规范性文件备案审查工作向常委会会议报告制度,加强备案审查能力建设,着力维护宪法法律权威。

三、切实增强监督刚性和实效

聚焦发展第一要务,开展《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》在我市落实情况专题调研,加强对计划、预决算、审计等工作的监督,听取审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理、工业倍增升级工作专项报告。聚焦优化营商环境“一号工程”,开展外商投资法、公证法、省优化营商环境条例执法检查,开展打造法治化营商环境、依法治网情况专题调研。聚焦科技创新赋能,开展稀土产业、富硒农业产业发展情况专题调研,组织代表集中视察中科院赣江创新研究院建设情况。聚焦提升城市能级,听取审议中心城区五区一体化发展规划情况专项报告,开展文物法、市城市管理条例执法检查,开展旅游度假区建设、建筑物外立面情况专题调研。聚焦建设美丽赣州,以2021年环保赣江行、第二轮中央生态环保督查指出问题整改落实情况为重点,围绕我市赣江、章江、北江流域河流和沿岸生态保护,启动开展为期五年的“美丽赣州三江源环保行”活动。聚焦提高民生品质,听取审议中心城区教育规划情况专项报告,开展巩固脱贫攻坚成果、养老服务、应急管理体系建设情况专题调研,组织代表集中视察国家区域医疗中心建设、中心城区老旧小区既有住宅加装电梯情况。开展监察工作监督,听取审议我市开展反腐败国际追逃追赃工作情况专项报告。完善监督工作机制,打好监督“组合拳”。

四、更好更实发挥人大代表作用

加强代表工作能力建设,支持和保障代表更好依法履职。完善常委会组成人员联系代表办法,坚持基层代表列席常委会会议制度。积极推进代表联络工作站规范化建设,适时召开全市规范化建设现场会,建立主任会议成员联系指导1至2个县(市、区)的代表联络工作站、常委会组成人员挂点联系指导代表联络工作站机制,推进领导干部代表进站常态化。扩大代表参与常委会工作的广度和深度,由各专工委牵头,组建基层市人大代表专项活动小组,实现专工委联系基层市人大代表全覆盖。实施新一届基层市人大代表培训计划,年内完成新任基层代表履职培训。开展“聚焦八大行动、争创第一等工作、人大代表在行动”活动,今年以打造第一等营商环境为主题,组织各级人大代表开展专题调研和视察活动。召开代表建议交办会,落实代表建议办理情况纳入市政府绩效考核内容制度,听取审议代表建议办理情况报告,推进代表建议重点督办工作。加强代表工作信息化建设,实现代表议案建议全程网上办理。

五、全面加强“四个机关”建设

把政治建设摆在首位。强化政治机关意识,坚决贯彻执行党的政治路线,切实把对党忠诚体现履职全过程各方面。巩固拓展党史学习教育和“四史”宣传教育成果,更加坚定自觉感党恩、听党话、跟党走。认真实施党建质量过硬行动,不断提高机关党建标准化、规范化、信息化水平。深入开展中华苏维埃代表大会制度史研究,成立研究会、组建工作专班、开展专题研讨、拍摄专题宣传片、开办干部党性教育课,协助办好有关专题研讨会,为做好新时代人大工作提供更多借鉴。

把能力建设贯穿始终。开办常委会专题讲座,举办全市乡镇(街道)人大工作者业务培训班、全市人大财经干部培训班,提升依法履职能力。制定市人民代表大会议事规则,修订常委会议事规则、主任会议议事规则,完善各专委工作规则,促进各项工作更加规范化制度化。健全信息宣传激励机制,加快“赣州数字人大”建设,建立人大视频会议系统,推动机关工作提质增效。

把纪律规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定精神,严守党的纪律和规矩,坚决整治形式主义、官僚主义,压实全面从严治党政治责任,推动全市人大系统政治生态持续向上向好。大力弘扬苏区精神、长征精神和苏区干部好作风,深入推进改作风提效率,以昂扬向上的精神风貌做好新时代人大工作。

各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,解放思想、苦干实干,踔厉奋发、笃行不怠,为加快建设革命老区高质量发展示范区,谱写全面建设社会主义现代化国家赣州篇章而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

编辑:胡星

值班主任:王长颉

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